清華大學中國發展規劃研究院常務副院長 董煜

　　去年9月下旬以來，一攬子增量政策密集推出，利當前、惠長遠，大大提振了市場信心，可謂“宏觀調控的一次里程碑式出手”。

　　黨的十八大以來，我國面臨的國際國內環境復雜嚴峻，經濟工作先后遇到“三期疊加”、中美貿易摩擦和新冠疫情“三道坎”。在爬坡過坎的過程中，我們黨對經濟形勢作出重大判斷、推出重大部署，推動我國經濟乘風破浪、行穩致遠。2024年，我國經濟面臨外部壓力加大、內部困難增多的復雜局面，對宏觀調控形成巨大考驗。特別是過去一段時間以來，經濟運行出現一些新的情況和問題。黨中央沉著應變，于9月下旬果斷推出一攬子增量政策，使社會信心有效提振，經濟明顯回升。一攬子增量政策無論在力度、廣度還是深度上，都可以用“空前”來形容，是我國宏觀調控史上的標志性事件。

　　“一攬子”強調的是政策綜合集成，是一個解決問題的系統方案。一攬子增量政策的“組合拳”包括加力提效實施宏觀政策、進一步擴大內需、加大助企幫扶力度、促進房地產市場止跌回穩、努力提振資本市場五個方面，每一個方面都具有鮮明的指向性和針對性。從基本架構看，宏觀政策加力是總體導向，擴大內需是破解需求不足這一矛盾的主要路徑，幫扶企業是解決經營主體實際困難的直接抓手，穩樓市、穩股市是保持經濟穩定運行的重要支撐，這些都是直奔經濟運行中的突出問題去的。由于各類經濟問題之間環環相扣，因此需要統籌財政、金融、消費、投資、房地產、股市、就業、民生等各領域政策，形成一個穩增長的“政策包”。各部門的政策之間，也需要加強協調互補，強化政策合力。這些都充分體現了系統觀念的有效運用。

　　“增量”強調的是政策加力釋放，注重的是政策實效。增量政策是建立在存量政策基礎上的，既是在原有政策手段上大幅增加投入力度，也有新的政策工具加入，體現了若干鮮明特點。比如，財政政策的加力，通過化解地方政府債務，能在很大程度上緩解地方財政壓力，進一步暢通經濟運行鏈條；貨幣政策的加力，通過綜合運用多種政策手段，可以保持流動性充裕，更好滿足有效信貸需求，并促進社會綜合融資成本穩中有降；消費政策的加力，通過把促消費和惠民生緊密結合，可以推動中低收入群體增收減負，從而增強消費能力、提升消費意愿；投資政策的加力，通過發揮好重大項目牽引和政府投資撬動作用，可以創造新的就業崗位，并有效激發民間投資活力。一攬子增量政策最終要落到增強信心、提振預期上，很多政策在出臺時，都注重把握時機、力度和節奏，凸顯了對預期管理的高度重視，這本身也是宏觀調控的重大創新。

　　一攬子增量政策的實施，有力推動我國經濟運行主要指標發生積極變化，有力支撐2024年經濟社會發展主要目標任務的順利完成。去年底舉行的中央經濟工作會議對2025年經濟工作作出全面部署，明確提出“實施更加積極有為的宏觀政策”，這也意味著在宏觀調控上將保持緊密銜接，增量政策將有機嵌入下一步的宏觀政策。這些會成為經濟工作的“加法”，讓市場看到更多機遇，也能夠為未來的中國經濟發展注入更多底氣和動力。