清華大學(xué)中國發(fā)展規(guī)劃研究院常務(wù)副院長 董煜

　　去年9月下旬以來，一攬子增量政策密集推出，利當(dāng)前、惠長遠(yuǎn)，大大提振了市場信心，可謂“宏觀調(diào)控的一次里程碑式出手”。

　　黨的十八大以來，我國面臨的國際國內(nèi)環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)工作先后遇到“三期疊加”、中美貿(mào)易摩擦和新冠疫情“三道坎”。在爬坡過坎的過程中，我們黨對經(jīng)濟(jì)形勢作出重大判斷、推出重大部署，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)乘風(fēng)破浪、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。2024年，我國經(jīng)濟(jì)面臨外部壓力加大、內(nèi)部困難增多的復(fù)雜局面，對宏觀調(diào)控形成巨大考驗(yàn)。特別是過去一段時(shí)間以來，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)一些新的情況和問題。黨中央沉著應(yīng)變，于9月下旬果斷推出一攬子增量政策，使社會(huì)信心有效提振，經(jīng)濟(jì)明顯回升。一攬子增量政策無論在力度、廣度還是深度上，都可以用“空前”來形容，是我國宏觀調(diào)控史上的標(biāo)志性事件。

　　“一攬子”強(qiáng)調(diào)的是政策綜合集成，是一個(gè)解決問題的系統(tǒng)方案。一攬子增量政策的“組合拳”包括加力提效實(shí)施宏觀政策、進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、加大助企幫扶力度、促進(jìn)房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)、努力提振資本市場五個(gè)方面，每一個(gè)方面都具有鮮明的指向性和針對性。從基本架構(gòu)看，宏觀政策加力是總體導(dǎo)向，擴(kuò)大內(nèi)需是破解需求不足這一矛盾的主要路徑，幫扶企業(yè)是解決經(jīng)營主體實(shí)際困難的直接抓手，穩(wěn)樓市、穩(wěn)股市是保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行的重要支撐，這些都是直奔經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出問題去的。由于各類經(jīng)濟(jì)問題之間環(huán)環(huán)相扣，因此需要統(tǒng)籌財(cái)政、金融、消費(fèi)、投資、房地產(chǎn)、股市、就業(yè)、民生等各領(lǐng)域政策，形成一個(gè)穩(wěn)增長的“政策包”。各部門的政策之間，也需要加強(qiáng)協(xié)調(diào)互補(bǔ)，強(qiáng)化政策合力。這些都充分體現(xiàn)了系統(tǒng)觀念的有效運(yùn)用。

　　“增量”強(qiáng)調(diào)的是政策加力釋放，注重的是政策實(shí)效。增量政策是建立在存量政策基礎(chǔ)上的，既是在原有政策手段上大幅增加投入力度，也有新的政策工具加入，體現(xiàn)了若干鮮明特點(diǎn)。比如，財(cái)政政策的加力，通過化解地方政府債務(wù)，能在很大程度上緩解地方財(cái)政壓力，進(jìn)一步暢通經(jīng)濟(jì)運(yùn)行鏈條；貨幣政策的加力，通過綜合運(yùn)用多種政策手段，可以保持流動(dòng)性充裕，更好滿足有效信貸需求，并促進(jìn)社會(huì)綜合融資成本穩(wěn)中有降；消費(fèi)政策的加力，通過把促消費(fèi)和惠民生緊密結(jié)合，可以推動(dòng)中低收入群體增收減負(fù)，從而增強(qiáng)消費(fèi)能力、提升消費(fèi)意愿；投資政策的加力，通過發(fā)揮好重大項(xiàng)目牽引和政府投資撬動(dòng)作用，可以創(chuàng)造新的就業(yè)崗位，并有效激發(fā)民間投資活力。一攬子增量政策最終要落到增強(qiáng)信心、提振預(yù)期上，很多政策在出臺(tái)時(shí)，都注重把握時(shí)機(jī)、力度和節(jié)奏，凸顯了對預(yù)期管理的高度重視，這本身也是宏觀調(diào)控的重大創(chuàng)新。

　　一攬子增量政策的實(shí)施，有力推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主要指標(biāo)發(fā)生積極變化，有力支撐2024年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)的順利完成。去年底舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對2025年經(jīng)濟(jì)工作作出全面部署，明確提出“實(shí)施更加積極有為的宏觀政策”，這也意味著在宏觀調(diào)控上將保持緊密銜接，增量政策將有機(jī)嵌入下一步的宏觀政策。這些會(huì)成為經(jīng)濟(jì)工作的“加法”，讓市場看到更多機(jī)遇，也能夠?yàn)槲磥淼闹袊?jīng)濟(jì)發(fā)展注入更多底氣和動(dòng)力。