蔡之兵

　　中央經(jīng)濟工作會議提出，要強化宏觀政策逆周期和跨周期調(diào)節(jié)。這對未來宏觀調(diào)控的方向和方式都提出了更高要求。準確理解逆周期和跨周期的內(nèi)涵及實施重點，對確保宏觀調(diào)控效果、實現(xiàn)宏觀調(diào)控目標、推動高質(zhì)量發(fā)展都具有重要意義。

　　協(xié)調(diào)推進逆周期和跨周期調(diào)節(jié)是宏觀調(diào)控的必然要求

　　逆周期與跨周期是兩種典型的宏觀調(diào)控模式。從具體思路看，逆周期針對的是影響經(jīng)濟趨勢的短期負面因素，是指通過及時采取逆向舉措來對沖和消除負面影響進而實現(xiàn)穩(wěn)定經(jīng)濟目標的調(diào)控模式。相比之下，跨周期調(diào)控則立足于系統(tǒng)思維，針對的是制約經(jīng)濟發(fā)展的主要難題，強調(diào)宏觀調(diào)控應始終圍繞影響周期的長期因素來持續(xù)發(fā)力。二者各有所長、互為支撐，不斷提高協(xié)調(diào)運用二者破解周期難題的能力，有助于加快完善科學有效的宏觀調(diào)控體系。

　　一方面，協(xié)調(diào)推進逆周期和跨周期調(diào)節(jié)是應對現(xiàn)實經(jīng)濟難題的必然要求。伴隨著全球產(chǎn)業(yè)分工和區(qū)域分工程度的逐步提高，影響甚至決定一個國家經(jīng)濟發(fā)展的因素越來越多元化，而這些因素的持續(xù)變化及相互影響，必然會給經(jīng)濟發(fā)展帶來截然不同甚至完全相反的多層次沖擊，也將使得現(xiàn)實經(jīng)濟發(fā)展問題越來越復雜。在這種背景下，想要同時破解不同發(fā)展難題和有效應對經(jīng)濟周期變化，就必須要求宏觀調(diào)控體系同時具備逆周期和跨周期調(diào)節(jié)的能力。

　　另一方面，協(xié)調(diào)推進逆周期和跨周期調(diào)節(jié)是提高宏觀調(diào)控能力的必然要求。宏觀調(diào)控能力是確保宏觀調(diào)控效果的關(guān)鍵因素。在影響宏觀調(diào)控能力的諸多因素中，不同調(diào)控機制的協(xié)調(diào)度是重中之重。作為兩種主要的調(diào)控機制類型，逆周期和跨周期調(diào)節(jié)是宏觀調(diào)控體系的主要組成部分，二者既存在明顯差異，也具有密切聯(lián)系，且在實施過程中容易產(chǎn)生較大的相互作用、相互影響，是影響宏觀調(diào)控效果的重要變量。可見，提高宏觀調(diào)控能力，既要提高單獨進行逆周期調(diào)節(jié)和跨周期調(diào)節(jié)的能力，更要增強協(xié)調(diào)進行逆周期和跨周期調(diào)節(jié)的能力。

　　協(xié)調(diào)推進逆周期和跨周期調(diào)節(jié)的難點在于識別周期

　　從本質(zhì)上看，逆周期和跨周期調(diào)節(jié)都是周期調(diào)控，準確識別周期顯然是協(xié)調(diào)推進逆周期和跨周期調(diào)節(jié)的前提條件和必然支撐。然而，在現(xiàn)實經(jīng)濟活動中，準確識別周期并非易事。

　　首先，周期在時間上具有疊加性。從經(jīng)濟運行的情況看，周期在現(xiàn)實經(jīng)濟活動中并非以“一個接著一個”而是以“一個套著一個”的形式出現(xiàn)。這就意味著在一個長周期的運行過程中，往往還會同時包含多個中短周期。換言之，當試圖去識別一個長周期是否已經(jīng)發(fā)生時，影響該周期的力量不僅包括自身的長周期因素，還會同時包括多個其他不同中短周期的疊加沖擊，這無疑會增加精準識別周期的難度。

　　其次，周期在內(nèi)容上具有復合性。從周期所涉及的領(lǐng)域看，經(jīng)濟周期是包含多個領(lǐng)域的綜合過程。一個完整的經(jīng)濟周期往往包含多個不同領(lǐng)域的子周期，這些不同領(lǐng)域的子周期無疑會受到總周期的影響。但不同領(lǐng)域的子周期也有自身的運行規(guī)律，與總周期的變化并不始終保持一致甚至還會出現(xiàn)相反趨勢。如科技周期、人口周期、消費周期、區(qū)域周期等都會呈現(xiàn)特定的運行規(guī)律，其變化頻率和驅(qū)動因素既與經(jīng)濟周期存在明顯差異，彼此之間又相互關(guān)聯(lián)，這同樣對準確識別周期提出了嚴峻考驗。

　　最后，周期在指標上具有隱蔽性。各類經(jīng)濟指標及其變化所蘊含的信息，是我們判斷和識別周期的主要依據(jù)。一方面，不同部門提供的經(jīng)濟指標往往只能反映本領(lǐng)域的發(fā)展情況，在信息含量上具有片面性和單一性，準確識別經(jīng)濟周期必然需要綜合使用大量不同部門的經(jīng)濟指標。另一方面，不同部門經(jīng)濟指標的變化并非受同一因素的影響，更不會始終保持高度一致態(tài)勢，在運行軌跡上具有差異性和分離性。如在投資和出口指標高速增長的同時，消費指標的增速卻有可能進入下降區(qū)間。在這種情況下，如何精準識別周期同樣面臨不少困難。

　　協(xié)調(diào)推進逆周期和跨周期調(diào)節(jié)的方向和舉措

　　從周期調(diào)節(jié)的過程屬性看，通過提高精準識別周期的能力從而助力逆周期和跨周期調(diào)節(jié)，應從明確區(qū)分調(diào)控目標、及時識別周期變化、增強宏觀政策取向一致性等方面協(xié)同發(fā)力。

　　以明確區(qū)分調(diào)控目標為根本前提。宏觀調(diào)控面臨多種不同類型的目標，想要確保逆周期和跨周期調(diào)節(jié)能夠協(xié)調(diào)推進，關(guān)鍵是要以正確的調(diào)控目標進行統(tǒng)領(lǐng)。一方面，加快優(yōu)化宏觀調(diào)控的目標體系，立足我國基本國情和長期發(fā)展目標，明確區(qū)分宏觀調(diào)控的長期目標和短期目標、總體目標和局部目標，始終將整個國家的高質(zhì)量發(fā)展和人民生活水平的普遍提高作為我國宏觀調(diào)控的出發(fā)點，這是精準識別周期的根本前提。另一方面，要引導逆周期和跨周期調(diào)節(jié)按照長期和總體目標進行政策選擇和制度設計，平衡好不同目標之間的關(guān)系，實現(xiàn)逆周期和跨周期調(diào)節(jié)的無縫銜接，從而確保宏觀調(diào)控的精準性和針對性。

　　以及時識別周期變化為根本抓手。疊加性、復合性和隱蔽性是導致周期識別難的主要成因，破解這一難題，應著力增強宏觀決策體系對經(jīng)濟發(fā)展變化的識別和反應能力。首先，強化對經(jīng)濟運行尤其是重要經(jīng)濟指標的系統(tǒng)監(jiān)測，重視宏觀數(shù)據(jù)和微觀數(shù)據(jù)的綜合運用，引導和鼓勵統(tǒng)計部門、相關(guān)高等院校探索設計出信息量更加豐富的指標體系，提高對經(jīng)濟運行趨勢變化的感知敏銳度。其次，優(yōu)化宏觀政策的決策和形成機制，針對不同類型、幅度的經(jīng)濟運行變化，制定相應的決策機制和政策體系，明確不同宏觀部門在逆周期和跨周期調(diào)節(jié)過程中的地位和作用，提高宏觀調(diào)控體系對經(jīng)濟運行變化的反應速度。最后，全面梳理和系統(tǒng)整理國內(nèi)外歷次經(jīng)濟周期演變過程，按階段、地區(qū)、領(lǐng)域等不同角度，加快建立經(jīng)濟周期數(shù)據(jù)庫，為更加精準和及時識別經(jīng)濟周期提供更為系統(tǒng)和有價值的工具。

　　以增強宏觀政策取向一致性為根本保障。立足逆周期和跨周期調(diào)節(jié)的共同目標，在精準識別周期變化的前提下，加快建立政策取向一致性的約束機制。在政策的決策階段，要強化不同部門的溝通協(xié)調(diào)機制，預判不同政策的現(xiàn)實作用軌跡和相互作用效果，確保政策起點一致。在政策實施階段，要立足發(fā)展實際，針對發(fā)展需求，在政策出臺時機、政策實施力度、政策持續(xù)時間等方面始終保持高度的行為一致，避免出現(xiàn)“合成謬誤”。在政策評估階段，要加強對調(diào)控政策實施效果的評估，對明顯存在相互沖突的政策舉措，應建立有效的中止機制；對效果不好的政策舉措，應建立動態(tài)反饋機制，確保逆周期和跨周期調(diào)節(jié)的政策合力與總體目標始終保持效果一致。